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優化城鎮生態空間布局。統籌城鎮開發邊界內外生態空間管控，加強生態空間保護修復，充分發揮城市周邊山體、河流、湖泊等生態空間的本底優勢，促進生態空間與生活、生產空間融合，高品質綠色開放空間。

第四節?保障創新引領產業空間

支持構建“一核七極”的產業空間格局。“一核”即蘭州高質量產業發展核心，“七極”即蘭州新區、蘭州榆中生態創新城、大敦煌文化旅游圈、天水先進制造業基地、隴東綜合能源化工基地、酒嘉雙城經濟圈、金武產業增長極。

保障創新引領的產業空間和用地需求。優化產業用地供應，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退，支持中小城市發展與城市群產業鏈相關配套產業的合理空間需求，引導產業用地向產業園區集中。助推戰略性新興產業，促進現代服務業加速發展，支持石油化工、有色冶金產業、特色農產品、數字智能、生物醫藥、裝備制造、新能源新材料、文化旅游康養、路衍經濟等優勢產業集群建設。

保障創新要素空間集聚。支持創新產業發展，優化產業空間結構和用地供應機制，引導產業用地規范合理轉換用途，促進產城融合。做好空間留白，預留戰略性新興產業布局需要，在環境優美，交通便利的小城鎮、鄉村地區，創新土地供給模式，支撐培育創新節點。推動產業園區化、園區產業化，全面提升產業園區基礎設施和服務能力，引導生產要素集聚。

保障國家重大產業和科技創新空間。充分保障國家生產力總體布局中重大產業和項目、關鍵核心技術攻關項目空間需求，統籌布局產業備份基地。保障國家重大科技基礎設施、國家工程研究中心、國家創新中心、重大科技創新平臺等空間需求，支撐蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區提質增效。推動軍民融合創新示范區和產業園區建設，支撐蘭州軍民融合產業示范基地、中核甘肅核技術產業園等產業集聚區發展。

加大新能源就地開發利用。支持利用未利用土地建設特大型新能源基地，拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地，支持抽水蓄能和新型儲能規模化發展用地。發揮白銀市、慶陽市、平涼市等地區能源種類豐富的優勢，探索中東部地區發展分布式光伏發電和分散式風電。

第五節?增強城鎮空間安全韌性

構建更具韌性的城鎮空間結構。加強自然災害防治，優化城鎮空間布局，提高安全基礎設施建設標準。限制地質災害高易發區新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。開展地震高烈度區城市活動斷層探測，加強地震災害風險監測評估。保障區域型分布式網絡化的應急設施、防災減災救災設施和救援設施體系建設用地供給。

協調區域和城市防洪排澇排水功能空間。統籌流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地區排澇等需求，劃定洪澇風險控制線，增強城市和區域的調蓄空間管控。恢復、預留自然河湖水系行洪空間，優化城市和區域洪澇風險防控設施布局。

統籌應急儲備保障空間。適應國防安全、救災應急等要求，統籌區域應急物資儲備庫布局。依托開放空間、地下空間和基礎設施體系，構建互聯互通、更具韌性的網絡型生命線工程和防護空間體系。

第六節?促進城鎮建設用地節約集約

完善城鎮節約集約用地標準。分區分類推進城鎮節約集約用地，土地開發利用應符合相應規劃用途的土壤環境質量要求。人均城鎮建設用地超過150平方米的城市，嚴格控制新增城鎮建設用地。人均城鎮建設用地面積小于85平方米的城市，可適應人口增長，補足城鎮建設短板的用地需求。按照節約集約要求完善各類建設用地標準，健全用地考核機制和評價體系，推廣應用節地技術和節地模式。強化重大建設項目節約集約用地的剛性約束，新上項目力爭達到當前國內同行業節約集約用地的先進水平。

嚴格地下空間資源管理。分層有序利用地下空間，劃定重點地下空間管控區域，在自然保護地、地下文物埋藏區、古生物化石埋藏區、古樹名木分布區、野生動植物棲息地、重要水源地、自然災害高風險區、地下主要含水層、地下油氣儲存設施及運輸管道等危險品周邊區域，嚴格地下空間資源管理。健全地下空間開發利用制度，規范地下空間建設用地使用權登記和權屬管理。

推進開發區集約高效利用土地。提高開發區土地利用效率，全面推廣工業用地“標準地”改革，實行城鎮新增建設用地與開發區節約集約用地水平掛鉤制度，嚴控低效開發區新增建設用地。在保持環境適宜的前提下，適度提高開發區工業用地開發強度，完善開發區功能轉換用地政策，推動已完成開發任務、工業用地比例低、產城融合程度高的開發區向城市綜合功能區轉型。依托開發區整合改造各類“小、散、亂”產業園區。將開發區、產業園區節約集約利用水平作為城鎮批準土地征收、成片開發的重要前提。在城鎮開發邊界外，不得進行城鎮集中建設。鼓勵對口支援、東西部協作，探索產業園區共建、飛地經濟等開發利益共享的區域合作模式。

推動存量土地盤活利用。明確城市更新重點區域和存量空間利用總體要求，引導消化城鎮批而未供和閑置土地，嚴格控制新增閑置土地，推動城市存量空間資源要素的盤整、激活和優化利用。支持金昌市、白銀市、天水市重點推進工業用地盤活利用，支持慶陽市、平涼市、定西市、臨夏回族自治州、隴南市重點推進公共服務設施用地盤活利用，支持其他市州開展綜合型用地盤活利用。將國土調查、地籍調查、不動產登記作為工作基礎，結合規劃實施評估，落實土地權屬和用途變更、整合、置換等政策。