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“四屏一廊、兩主三輔”生態安全格局。落實國家“三區四帶”生態安全屏障中的“青藏高原生態屏障區”“黃河重點生態區”“長江重點生態區”和“北方防沙帶”，打造“四屏一廊”保護分區，全面增強生態空間服務功能，強化水源涵養、水土保持、防風固沙、維護生物多樣性等生態功能；構建“兩主三輔”治理體系，系統優化生態空間總體格局，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，提升各流域上下游及其沿線重點地區的生物多樣性與綜合生態功能，提高生態系統的質量和穩定性。

構建“一帶一廊、一核兩個區域中心”城鎮開發格局。落實國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中的“陸橋通道”橫軸和“包昆和西部陸海新通道”縱軸，以及甘肅省蘭州1小時核心經濟圈、河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶、黃河上游生態功能帶“一核三帶”區域發展格局，以區域、城鎮、產業、交通等空間發展特征為基礎，結合甘肅省國土空間戰略定位與發展目標，推動形成甘肅省“一帶一廊、一核兩個區域中心”的城鎮開發格局。

第四章?嚴格耕地保護，支持推進鄉村振興

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。落實甘肅省保障糧食安全責任，采取“長牙齒”的硬措施，明確最嚴格的耕地保護制度，拓展農產品多樣化生產空間，保障重要農產品特別是糧食生產供給。統籌優化甘肅省鄉村地區國土空間布局，推動農村土地綜合整治，促進城鄉要素雙向流動，保障鄉村振興空間，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興和城鄉融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節?實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護

落實耕地保護責任。將國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務分解到市州，逐級傳導落實到地塊，作為規劃期內必須守住的保護紅線任務。耕地保護任務落地與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、高標準農田建設相結合，不斷提升耕地質量及綜合產能，建設國家級旱作農業示范區和糧食安全產業帶。壓實耕地保護責任，地方各級黨委政府自上而下逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。

嚴格落實耕地占補平衡。各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。在蘭州市、白銀市、蘭州新區等沿黃高效農業產業發展帶，酒泉市、張掖市、武威市、金昌市等河西灌溉農業區，加大農村土地綜合整治，做好甘肅省耕地占補平衡指標儲備。結合生態及地質災害避險搬遷、農村人居環境整治、工礦廢棄地復墾等，實施城鄉建設用地增減掛鉤，做到復墾補充耕地與建新占用耕地數量不減少、質量不降低。嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、市州統籌為輔、省域內調劑為補充，落實補充耕地任務。

實施耕地進出平衡。嚴格控制耕地轉為其他農用地，以年度國土變更調查為基礎，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當補足同等數量、質量的可以長期穩定利用耕地，落實年度耕地進出平衡。統籌耕地保護與生態建設，結合適宜性原則，逐步通過實施耕地進出平衡，優化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少、不損害生態環境的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將在平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復為耕地，用山上換山下。綜合改造利用戈壁、荒地、荒漠、灘涂、鹽堿地等發展設施農業，引導設施農業產能向非耕地區域適度轉移。嚴格管控進出平衡的耕地質量，將難以或不易長期穩定利用耕地，逐步置換為長期穩定利用耕地，總體提升耕地質量。

有序引導可恢復其他農用地復耕。重點做好平涼市、慶陽市、隴南市及天水市南部縣區等林果業發展集中區中不符合國家法律政策規定的其他農用地復耕，結合隴東雨養農業區和天水隴南山地特色農業區果業標準示范園創建、低效果園改造優化等農業結構調整，充分利用荒山荒坡發展林果業，減少新增林果業占用耕地，按照國家有關規定穩妥引導位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉換。建立空間優化動態調整激勵機制，引導農業結構向有利于增加耕地的方向轉變，穩妥有序恢復不符合國家法律政策規定流向其他農用地的耕地。

實施耕地種植用途管控。依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。利用衛星遙感、大數據等信息化手段，監測耕地種植用途動態變化。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發現、早制止，嚴格防止耕地“非糧化”。

完善永久基本農田儲備區制度。在可以長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田儲備區，經依法批準重大建設項目占用永久基本農田的，在儲備區中的耕地上補劃。儲備區內耕地補劃為永久基本農田前，按一般耕地管理和使用。各類土地整治活動和新建高標準農田增加的優質耕地優先劃入永久基本農田儲備區。在永久基本農田集中分布地區，不得規劃新建可能造成污染的建設項目。根據補劃和土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區進行補充更新。